Тимчасовий (технічний) уряд Димитара Главчева: Найважливіші висновки та прогнози

Світлина з відкритих джерел

Болгарія вперше сформувала тимчасовий уряд за новою конституційною процедурою. Прогнози щодо конституційної кризи та деяких особливих політичних проблем, пов’язаних зі змінами в основному законі, не справдилися. І висунення президентом Руменом Радєвим прем’єр-міністра, і склад, запропонований Димитаром Главчевим, з формальної точки зору відбулися гладко. Країна прямує до виборів 2 в 1 9 червня 2024 р., що є кращим варіантом, ніж вибори в різні дати.

     Політичний  склад нового уряду є справді цікавим моментом, який також є справжнім прецедентом у болгарській політиці.

 Політичне забарвлення влади

     Досі тимчасові уряди залежали від партійної приналежності президента. Це перший технічний уряд, в якому домінують політичні опоненти президента. В даному випадку це ГЄРБ (Громадяни за європейський розвиток Болгарії) і РПС (Рух за права і свободи). Відбір міністрів Д. Главчевим зводиться здебільшого до призначених і наближених до ГЄРБ і РПС експертів – із другого ешелону обох формувань. Для колориту тут також люди президента (Росен Карадімов) і навіть колишні співробітники ЄТН (Є такий народ).

     Було зроблено зусилля, щоб не було відомих політичних діячів із ГЄРБ-ДПС, але впадає в очі те, що уряд рішуче налаштований проти ПЗ-ДБ (Продовжуємо зміни-Демократична Болгарія). Єдина фігура, яку можна ототожнити з партією ПЗ – Георгі Гвоздєйков, який був виключений з цієї партії, і, вочевидь, його призначення є радше ударом по ПЗ-ДБ, ніж спробою заручитися їхньою підтримкою тимчасового уряду. Загалом, виглядає так, що завдання тимчасового уряду полягатиме в тому, щоб активно брати участь у кампанії, критикуючи певних ключових фігур і політику ПЗ-ДБ – таких як Асен Васильєв, але далеко не тільки його.

     Політизація офіційних урядів та їх партійність також були неминучими в попередній редакції конституції – новим тепер є те, що це відбувається на користь партії, пов’язаної з кандидатом на посаду прем’єр-міністра, а не тієї особистості, якій віддає перевагу президент. З цієї точки зору зміни до Конституції реалізували одну головну мету – зменшити вплив президента на офіційний уряд і посилити вплив на нього парламентських партій.

Хто відповідає за тимчасовий уряд

     У нинішній конституційній моделі Болгарії відбувається розподіл політичної відповідальності за офіційний кабінет принаймні між трьома суб’єктами: кандидатом на посаду прем’єр-міністра, політичними партіями, яким він надає перевагу в уряді, і останньою, але не менш важливою – президентом, який указом призначає уряд. У цьому сенсі конкретна відповідальність за офіс «Главчева» лежить на Д. Главчеву (він сам є кадровим співробітником ГЄРБ і має власну історію в ГЄРБ), ГЄРБ-РПС і президенті Румену Радєву. Д. Главчев відповідає за вибір міністрів, які належать до спектру ГЄРБ-РПС і однозначно проти ПП-ДБ. ГЕРБ-ДПС несуть відповідальність як бенефіціар цих виборів, і, нарешті, президент Р. Радев відповідає за призначення цього кабінету.

      Р. Радєв прийняв політику мінімальної участі в процедурі, що є допустимим. Таким чином, основний тягар і відповідальність за Кабмін перекладається на Д. Главчева та бенефіціарів його обрання – ГЄРБ і РПС. Однак, якби президент Р. Радєв мав серйозні заперечення щодо конкретних пропозицій щодо міністрів, він міг би їх внести. Те, що не було жодної форми заперечення зі сторони Р. Радева, пояснює перебування в уряді наближеної людини до президента Росена Карадимова.

Чого чекати щодо МВС та Мін'юсту

     Збереження Каліна Стоянова в МВС і призначення Марії Павлової в Мін’юсті означає збереження статус-кво в цих відомствах. Про початок якихось суттєвих реформ не буде й мови. Зокрема, ймовірно, структурні закони про судоустрій будуть переписані таким чином, щоб повністю зберегти його поточну політизацію в напрямку ГЄРБ-РПС. По-друге, інституції не тільки не співпрацюватимуть, а й активно присікатимуть будь-які спроби розслідувати великі скандали. Це також втішить таких людей, як Борислав Сарафов (в.о. Головного прокурора Болгарії), якого пов’язують з великими скандалами. По-третє, незавершені перевірки, розслідування, справи - «Божкова», «Шухляд», «Барселони»  - залишаться в тіні.

Чи будуть чесні вибори?

      Наявність у складі кабінету окремих осіб – перш за все Каліна Стоянова, а також певною мірою Мундрова, які були активними виконавцями декларації проти машинного голосування на місцевих виборах – ставить під серйозні сумніви наміри ГЄРБ-РПС у цій справі. З цієї точки зору ПЗ-ДБ мала рацію, коли зосередила увагу на цій проблемі у своїй гнівній реакції на склад кабінету міністрів, коли він був оголошений. Але, вийшовши з консультацій, вони дозволили новоствореній парламентській більшості, яка виступає проти них, шалено критикувати, не маючи можливості захистити себе. Це має бути для них уроком – потрібно активно використовувати будь-яку можливість протистояти новій більшості навколо ГЄРБ-РПС.

 Геополітичні позиції

     Цей Кабмін не повинен змінити позиції країни щодо основних геополітичних питань: війни в Україні, підтримки України, Шенгену та єврозони. Після критики Т. Тагарєва і А. Васильєва тимчасовий уряд на сто відсотків буде дотримуватися їхньої політики в обох сферах.

Податково-бюджетна політика 

     У фіскальній сфері буде багато переполоху, як і до формування кабінету «Денкова». Нікого не дивуватиме, якщо від «експертів» і політиків пролунають пафосні заяви про те, що країна майже банкрут, що бюджет вибухнув, що дефіцит підскочив до 6%. Це все було на початку роботи Н. Денкова, але, ймовірно, це повториться. Оскільки офіційні економічні показники країни – і це головне – хороші, їх уже почали піддавати сумніву опозиційні партії, штибу «Відродження» та БСП. Правда в тому, що Болгарія має досить добре фінансове становище і може дозволити собі навіть «традиційні» передвиборчі подарунки від ГЄРБ, хоча цього разу досить скромні – 75 левів для пенсіонерів. Але важливо те, що цей шум не призводить до реальної зміни фіскальної політики, яка за останні три роки змогла наблизити Болгарію до решти ЄС.

     За паритетом купівельної спроможності Болгарія вже знаходиться на рівні 64% середнього ВВП в ЄС (на душу населення) і максимально наближається до Греції. Протягом цих трьох років нерівність у країні, яка досягла більш-менш турецького рівня за часів ГЄРБ, почала повертатися до більш європейських цінностей. У той же час країна зберігає всі шанси приєднатися до єврозони, тому що вона виконує або збирається виконати складні Маастрихтські критерії фінансової дисципліни: те, що цінується нашими європейськими партнерами. Все це потрібно зберегти попри неминучий передвиборчий ажіотаж.

Енергетика

     Призначення міністром енергетики – Валентина Марінова – свідчить про те, що скандали навколо «Турецького потоку» триватимуть. Допомоги в пошуку «дорожньої карти» чи з’ясуванні обставин навколо неї не буде. Не буде інформації про реальні переваги проєкту та коли саме будуть виплачені три з половиною мільярди левів, авансовані Болгарією для швидкого будівництва трубопроводу. Також не буде співпраці щодо з’ясування, мабуть, найважливішого питання – чи було коригування державних замовлень, щоб дотримуватися домовленості з росією, саме її компанії були з будівництва «Турецького потоку». Підтасовка аукціону – це, до речі, злочин.

Виклики та головне питання перед Болгарією

     Отже, ПЗ-ДБ має готуватися до жорсткої кампанії, в якій уряд буде якщо не повністю сприяти ГЄРБ-РПС, то принаймні рішуче налаштований проти ПЗ-ДБ. Втім, це шанс і для ПЗ-ДБ, оскільки основна політична опозиція буде саме по лінії розриву з ГЄРБ-РПС. Цікавим буде позиціонування євроскептиків, таких як БСП і «Відродження». Вони, безумовно, приєднаються до кампанії проти ПЗ-ДБ, але цікаво, наскільки опонентом вони визнають і ГЄРБ-РПС. Корнелія Нінова схильна протистояти всім наодинці, а от позиція Костадіна Костадінова як завжди буде проросійською та не зрозумілою для більшості громадян Болгарії у сьогоднішніх реаліях. Його двері до ГЄРБ-РПС, ймовірно, залишаться досить широко відкритими, а жорстка критика щодо Борисова-Пеєвського залишиться двозначною та примітивною.

     Арешти, які почалися на митниці, свідчать про те, що інституції продовжуватимуть політизувати в інтересах ГЄРБ-РПС. Проте, останнє слово у будь-якому разі буде за болгарським виборцем, і, сподіваємось, він зробить правильний вибір. В першу чергу, болгарам на виборах 9 червня треба максимально мобілізуватись та віддати перевагу проєвропейським партіям, по-друге найкращим варіантом було б, коли до Національних Зборів потраплять партії, які безболісно сформують коаліцію та уряд на тривалий термін. Адже, успішний та міцний проєвропейський/проатлантичний уряд Болгарії – це запорука підтримки і багатогранної співпраці у всіх сферах економіки України, яка так потрібна у складний час для нашого народу.

 

 Підготував Лизень Євген на основі матеріалів з болгарських ЗМІ