Безвіз для косівських сербів. Хто у виграші?
Коментар щодо пропозиції Комітету громадянських свобод, юстиції та внутрішніх справ Європарламенту надати безвізовий режим для власників сербських паспортів, виданих Сербським координаційним управлінням в самопроголошеній Республіці Косово
3 квітня члени Комітету з громадянських свобод, юстиції та внутрішніх справ 34 голосами «за», 7 «проти» та 12 утрималися проголосували за підтримку безвізового режиму до ЄС на термін до 90 днів для власників сербських паспортів, які у Косові від імені сербської влади видає Сербське координаційне управління («Koordinaciona uprava»).
Євродепутати вважають, що запровадження безвізового режиму для косовських сербів створить однакові умови для усіх країн регіону Західних Балкан для подорожей до ЄС.
Доповідач з цього питання, євродепутат від Групи Прогресивного альянсу соціалістів та демократів в Європарламенті від Словенії Матьяж Немец сказав: «Поширення візової лібералізації ЄС на сербських мешканців Косова є важливим для запобігання дискримінації цих громадян, які ризикують ставитися до них інакше, ніж до інших жителів Західних Балкан.
Це технічне рішення не є спробою вирішити суперечку між Сербією та Косово, а прагматичним рішенням для забезпечення рівного ставлення. Я сподіваюся, що його можна буде швидко прийняти до виборів до Європарламенту 6-9 червня. »
Голосування щодо цієї пропозиції відбудеться в Комітеті громадянських свобод, юстиції та внутрішніх справ наприкінці квітня.
Інституції ЄС вкотре демонструють нерозуміння відносин між Белградом і Приштиною та видають процес нормалізації за факт, який вже є доконаним. Утім, відносини між самопроголошеними Косово та Сербією наразі перебувають в стадії чергового загострення - сербська політична сила в Косово “Сербський список” закликає косовських сербів бойкотувати перепис населення та участь у муніципальних виборах мера 21 квітня, Сербія стає на перешкоді прийому Косова до Ради Європи, вказуючи на те, що Приштина розв'язала геноцид сербів через запровадження євро як обов'язкової валюти по всій території Косова. Уряд в Приштині, у свою чергу, не поспішає виконувати положення Брюссельської угоди 2013 року про створення Асоціації сербських муніципалітетів.
І Сербія, і Косово проводять власну політику, як зовнішню, так і внутрішню. Сербія продовжує розглядати Косово як свою південну провінцію, а Косово поступово вибудовує власну державність. Більшістю країн ЄС визнали Косово самостійною і незалежною державою (не визнають Греція, Іспанія, Кіпр, Словаччина, Румунія), надаючи всебічну підтримку в формуванні інституцій влади, створенні правової, політичної, правоохоронної, економічної систем. Спочатку така європейська політика була послідовною і підтверджувала позицію Євросоюзу сприяти визнанню Косова іншими державами світу. З моменту початку повномасштабної війни рф проти України почав демонструвати нелогічну і ситуативну політику щодо самопроголошеної республіки.
То на Косово накладають санкції і відлучають від участі у військових тренуваннях, заморожуючи фінансування проєктів, то дають безвізовий режим для громадян Косова з 1 січня 2024 року і позитивно дивляться на вступ частково визнаної держави до Ради Європи.
Єдиний момент, про який в Брюсселі досі мовчать, це заявка Косова на вступ до ЄС. Приштина ще у грудні 2022 року офіційно звернулася до Євросоюзу з проханням розглянути заявку на членство. Але тут Брюссель остерігається, бо має серед потенційних кандидатів на приєднання Сербію. Якраз в політиці Брюсселю стосовно цієї країни і полягає уся проблема ЄС та його бажанням надати безвізовий режим ще й косовським сербам.
До лютого 2022 року Євросоюз закривав очі на поведінку сербської влади, контакти Белграда з росією та Китаєм, політику процес "домовилися домовитися" в рамках діалогу про нормалізацію відносин між Белградом і Приштиною. ЄС боявся, як і боїться зараз, що Сербія "втече" під контроль росії, що, на думку євроінтеграторів, поставить крапку на демократизації країни, проведення там необхідних реформ і не дасть врегулювати відносини Белграда і Приштини.
Хто такий Александар Вучич та його партія, в Брюсселі прекрасно розуміли і розуміють. Для ЄС сербський президент бачиться єдиною людиною, з якою можна щодо Косова домовитися. Тому вихідки Вучича, його балансування та відкриті маніпуляції в ЄС терпіли. Все мало б припинитися з початком повномасштабної агресії рф проти України, коли Вучич відмовився приєднуватися до санкцій ЄС проти рф, не засудив агресію, не закрив повітряний простір країни для російських літаків. Статус кандидата на вступ до ЄС передбачає дотримання принципів спільної європейської зовнішньої політики. Єврочиновники неодноразово висловлювали своє незадоволення такою позицією Сербії, але так і не спромоглися натиснути на її президента та політикум.
Вучич, розуміючи, що особливого пресингу не буде, продовжує відкрито маніпулювати ЄС і тепер погрожує новою війною на Балканах. А цього в ЄС бояться, бо ще свіжими є спогади про криваві конфлікти 1990х років. Будь-яке збройне протистояння Косова та Сербії запустить ланцюгову реакцію в нестабільній Боснії і Герцеговині. Саме на такий подарунок і очікує путін, для якого так званий "балканський фронт" стане неймовірним успіхом по відволіканню уваги ЄС і США від російської агресії проти України. Допоки збройне протистояння не почалося, рф, спираючись на Сербію та сербський ентитет Республіку Сербську в БіГ, посилює гібридну війну на Балканах. І ЄС наразі путіну в цьому допомагає. Насамперед, через тиск на Приштину щодо створення Асоціації сербських муніципалітетів. І, по-друге, через потенційне запровадження безвізу для власників сербських паспортів в Косово. В Брюсселі мали б задуматися над тим, що подібна пропозиція Комітету громадянських свобод, юстиції та внутрішніх справ зведе усі зусилля косівської влади з будівництва внутрішньої державної структури нанівець. Проте Белград буде задоволений і знов пообіцяє взятися за процес нормалізації відносин з Косово.
Перспективи політики загравання ЄС з Сербією
Вони легко прогнозовані. Потенційне надання безвізу для косовських сербів з сербськими паспортами призведе до ще більшого посилення впливу Сербії в сербських муніципалітетах Косова. Населення побачить, що для закордонних подорожей не обов'язково бути громадянином Косова.
Далі - це додатковий аргумент для Белграда в діалозі з Косово щодо Асоціації сербських муніципалітетів. Приштина вперто відмовляється реалізовувати цей "сербський проєкт", бо бачить загрозу для майбутнього держави, і не без підстав. Наприклад, Асоціацію можуть створити, але яким має бути порядок самоврядування в Брюссельській угоді не зазначено. Є великий ризик, що муніципалітети не будуть контролюватися косовською владою, бо Сербія стане цьому на заваді. Це втрата виплат до місцевих бюджетів та державного бюджету Косова; це сіра зона, де поліція Косова не матиме повноважень тощо.
У подальшій перспективі, косівські серби стануть наріжним каменем на євроатлантичному шляху Косова. Белград, як і рф, не допустить вступу частково визнаної держави до НАТО і будуть максимально саботувати цей процес. Подібне вже відбувається в БіГ, де один ентитет - Мусульмансько-Хорватська Федерація виступає за членство в альянсі, а другий - Республіка Сербська - категорично проти. Її керівництво на чолі з Мілорадом Додіком розповідають про нейтралітет і травму, завдану НАТО сербами у 1999 році. Повторення такого сценарію дуже вирогідно в Косово за наявності там Асоціації сербських муніципалітетів.
Щодо євроінтеграції, то тут теж будуть проблеми через неможливість косовської влади повноцінно провести реформи в усіх сферах життя. Вже зараз можна бачити бойкот політичних сил косівських сербів щодо перепису населення, який Приштина почала минулого тижня, і щодо майбутніх виборів мерів у північних муніципалітетах. Тобто, ЄС своїми ініціативами намагається примирити Косово і Сербію, показати, що обидві держави є важливими для Брюсселю, але вигоду отримує тільки Сербія. А разом з нею "вірні" поплічники Вучича - угорський прем'єр Віктор Орбан та його словацький колега Роберт Фіцо. Усі троє є ще й рупорами та стовпами рф в Європейському Союзі.
Який вихід?
В Європарламенті вже декілька разів збирали підписи під петицією про зупинення євроінтеграції для Сербії. Настав час бажане зробити дійсним. Наскільки тимчасової виявиться цей захід, все залежить виключно від влади у Белграді.
Варто Брюсселю реальніше подивитися на Вучича і тверезо оцінити його діяльність на шляху до ЄС. Він не зміниться, як і його автократичний режим. Сербії потрібний не косметичний ремонт, а повноцінна лоботомія - від суспільства до політичних еліт. Варто зрозуміти країнам ЄС, що Вучич не хоче до Європейського Союзу, Вучичу треба бути на євроінтеграційному шляху заради грошей від єврофондів та підтримки свого авторитету у державі.
Допускати й надалі маніпуляції, погрози з боку Белграда - це затягування зашморгу на євроінтеграції Західних Балкан і подальше посилення росії тут. А разом з нею Угорщини, Китаю та інших проросійських сателітів.
Катерина Шимкевич,
керівнииця Аналітичного центру балканських досліджень
Коментарі
Дописати коментар